作为国民经济发展的基本单元，县域正迎来新发展机遇。
2026年政府工作报告提出，优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。
在经济第一大省广东，一场以“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）为牵引的变革，正将区域发展的短板转化为“潜力板”。
自2022年12月部署实施以来，该工程已实现“三年初见成效”，全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口整体净流入，县域常住人口城镇化率从44.72%提升至46.48%，城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。
数据背后，广东县域经济发展的逻辑正在改变：从单一依赖传统加工制造，向人工智能、电子元器件等高附加值新赛道切换。同时，随着研发设计、品牌营销等价值链核心环节加速下沉，县域企业正逐步摆脱单纯的代工角色，向价值链更高端跃升。
产业动能的更新，进一步牵引区域协作走向纵深。广东不仅以整县运营盘活家底，还用片区化串珠成链，以“飞地经济”借力跃升。产业协作示范区、农文旅融合发展片区、城乡融合示范区在广东逐步推开，县镇村打破行政边界，走向抱团发展。
“十五五”规划建议提出，发展各具特色的县域经济。这一时期，广东也提出发展优势特色产业，培育一批主导产业产值超百亿元县，打造一批经济千亿元县。
“当前县域的区位价值，正在被重新定义。”中国人民大学社会学院教授、国家社科基金重大项目“新时代县域社会治理能力建设研究”首席专家陈那波向南方记者表示，面向“十五五”，随着交通等基础设施进一步完善，广东县域将不再只是承接产业转移的腹地，而是大湾区社会功能延伸、要素流动的重要一环，制造业与服务业融合。立足各自资源禀赋，县域应进一步通过片区化发展，把分散的优势整合，让城乡从各自为战走向功能互补。
传统产业燃起新动能
MLCC（片式多层陶瓷电容器）被称为“电子工业大米”，是智能手机、新能源汽车、AI服务器不可或缺的基础元件。在这个曾经由日韩企业主导的赛道，藏在粤北山区的一家科创企业，用8年完成突围。
云浮罗定市的微容科技，是粤东西北首家“独角兽”企业，目前其超微型MLCC产销量稳居全球前三，成功攻克核心技术瓶颈。目前，总投资30亿元的二期智慧工厂即将投产，三期“灯塔工厂”已提上日程，目标2030年产能突破1.2万亿片、跻身全球前三。
作为链主，其正吸引上下游优质企业协同集聚。届时，在石材这张“老名片”上，云浮还将形成真正意义上的电子信息产业集群。
“独角兽”为何诞生在罗定？创始人陈伟荣给出的答案很实在：充足的土地、一揽子优惠政策，还有远低于珠三角的劳动力流失率。生态环境好，适合做研发。
罗定的突围并非个例。从粤北山区到珠三角周边县域，一批后发地区依托成本、空间、政策组合优势，在新兴产业领域崭露头角。
在惠州惠阳区，2025年人工智能产业产值已达325亿元，引进智元、优必选、普渡机器人等17家头部企业，打造全省首个异构具身智能训练场。在河源东源县，富马硬质合金股份有限公司成功入选国家级专精特新“小巨人”企业，实现当地国家级“小巨人”零的突破。
新兴产业的“无中生有”固然令人振奋，但广东县域更大的基本盘，在于传统产业的“有中出新”。随着科技研发的突破，广东县域的传统制造业也展开一场智能革新。
以智能卫浴为主攻方向，潮安区的陶瓷产业提质升级。在智家优品卫浴，机械臂精准完成注浆、施釉等全流程工序；在广东樱井科技，国内首个智能卫浴产区质量追溯平台在这里上线，智能坐便器企业3C认证数量居全国首位。目前，潮安智能卫浴年产量超500万台，是全国智能卫浴第一产区。
在今年全国两会上，广东代表团驻地变成了一场别开生面的“广货推介会”。代表们的行囊里，有“米中碧玉”台山丝苗米、中国国家地理标志产品翁源兰花、“药食同源”的化橘红树苗等一众特色农产品。而在这背后，是覆盖农业生产全链的科技新意。种子遨游太空、耕种管收无人化、数字人24小时助农直播……田间地头的“汗水农业”，也在加速向智慧农业转型。
近日，自走式智能割胶机器人正式在茂名电白区广东农垦曙光农场投入使用。“经测算，机器人可在凌晨高产时段连续作业6至8小时，单株割胶仅需47秒，综合效率达到每小时70至90株。”曙光农场相关负责人介绍。这个曾以荔枝、龙眼闻名的传统农业区县，正在装上“数字引擎”。
全国人大代表、阳春市“小生花蛋”绿壳鸡蛋产业带头人谢汝朋也建议，加强养殖业产能监测预警，引导行业从单纯规模扩张，转向技术创新和特色化发展，实现产业升级。
在陈那波看来，除新兴产业崛起、传统产业转型之外，县域产业的结构也在发生改变。“随着制造业与现代服务业融合，县域产业的价值链由生产加工，向研发设计、全生命周期管理等高附加值的服务领域跃升。”
紧扣潮州建设文旅消费型轻工业城市，潮州潮安区把闲置多年的老造纸厂，改造打造“糖果小镇·糖潮引力场”产商文旅融合新场景。据了解，项目采用“EPC+O”一体化建设模式在规划设计阶段前置运营需求，实现建设与运营的高效衔接。目前已签约入驻企业超10家，全面建成后预计将吸引超50家产业链企业和品牌入驻。
“县域是一个非常重要的枢纽，它既是最小的城市，也是最大的农村。抓住了县域，就等于把城乡有效地连接在一起，也是把乡村振兴和新型城镇化这两个国家战略有机结合起来了。”暨南大学乡村振兴研究院院长、教授冯帅章向南方财经记者表示，人才、技术、资金，这些曾经集中在城市的产业要素，正在加速向县域流动。
整县运营把“家底”变资产
全省资源禀赋千差万别，并非所有县域都具备发展高新产业的土壤。对于深藏生态人文、特色农业等宝贵资源的地区，如何向内审视、唤醒沉睡“家底”？
广东的思路是，以片区化发展整合资源，以整县运营激活价值，以“飞地经济”嵌入大湾区产业链。
今年1月22日，在潮州市潮安区浮洋镇大吴村的乡村会客厅内，潮安区13个首批试点村的村党支部书记受聘成为“乡村CEO”，意味着潮安在全省率先探索“全域乡村运营”模式。
为破解乡村资源分散、发展同质化的普遍困境，潮安将全区乡村划分为四大特色片区，整合北部生态、中部人文、南部产城、西部产业资源，实行统一规划、统一品牌、统一运营，构建“一片一特色、片片有亮点”的发展格局。
这种打破行政壁垒、整合资源的思路，也运用在更大范围的县域一级推进。
2025年，全省分两批遴选19个地区开展整县推进农文旅融合发展试点，县域作为一个整体单元进行系统规划、资源整合与品牌塑造，释放出更大的乘数效应。
看向蜿蜒的南昆山脉，惠州环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区的最美旅游公路全长218公里，串联博罗、龙门两县9个镇、54个行政村、200多个景点。沿线错位发展，博罗主打中医药文化，龙门则聚焦森林度假，各地在农文旅版图中找准功能坐标。
218公里最美旅游公路，图源博罗县融媒体中心
陈那波表示，这种片区化发展，正催生出一种去中心化的镇村互动形态。
“这意味着，当人流、物流、信息流能够跨行政区高效流动，生产要素能更快找到新的配置方式。打破行政围墙，将碎片化的资源重新归拢、统一运营，使‘沉睡资产’释放出应有价值。”
如果说片区化发展是向内整合、唤醒资源，“飞地经济”则是向外借力、做大增量，为县域嵌入大湾区产业链、实现能级跃升打开窗口。
近期，广东多地“飞地经济”迎来新进展。今年1月，佛山（云浮）产业转移工业园产业飞地在佛山南海揭牌，聚焦低空经济、新材料、装备制造等前沿产业，首批企业已签约入驻，标志着佛云两地“反向飞地”协作进入实体化新阶段；“云浮新兴·佛山顺德联创智造中心”在顺德高新区启用，聚焦“研发+总部+服务”，构建“研发在顺德、制造在新兴、市场在大湾区”的协同闭环。
产业要素高速流动，城乡壁垒进一步打破，让县域重新成为人才的引力场，发展的内生动力被有效激活。
广东省人民政府发展研究中心《广东县域人口流动调研报告》显示，在“百千万工程”带动下，全省57个县（含县级市）人口流出强度持续下降，不少县常住人口不降反增，外出人口回流县域、农村人口向城镇集聚态势不断增强。数据显示，广东县域常住人口城镇化率从44.72%提升至46.48%，城乡居民收入比从2.41:1缩小至2.31:1。
全国人大代表、广东职业技术学院教师苏荣欢表示，当前县域产业正加速向数字化、智能化转型，对复合型技术技能人才需求迫切，建议引导优质“双高”院校资源下沉县域，推行“一县一策”“一产一院”模式，建立县域产教融合促进机制，让教育链、人才链与产业链精准对接。
陈那波表示，珠江三角洲与粤东西北地区交通等基础设施不断完善，跨区域协作机制愈加畅通，青年人才得以享受更低的社会成本，更优质的公共服务和更广阔的就业创业机会，这为广东城镇化建设的“下半场”注入新动能。
天宇优配提示：文章来自网络，不代表本站观点。
